鼓狮财经：美国财政部近日向国会提交了一份详尽的32页报告，这份重量级文件不仅揭示了加密货币监管的新风向，更在“隐私权”与“反洗钱”的博弈中展现出了显著的政策转向。报告明确指出，加密混币器并非全然是洗钱的工具，在特定合规场景下，它们完全可以服务于合法的金融隐私需求。用户可以通过混币器来保护个人财富、商业付款细节以及慈善捐赠等敏感信息免受公开追踪，这一立场与2022年美国财政部严厉制裁Tornado Cash时的强硬态度形成了鲜明对比，标志着监管思路的微妙调整。
然而，硬币总有两面。在承认隐私价值的同时，报告也毫不避讳地揭露了加密混币器被犯罪分子滥用的严峻现实。数据显示，自2020年5月以来，超过16亿美元的混币器存款流向了跨链桥，其中逾9亿美元的资金异常集中在与朝鲜网络犯罪活动密切相关的桥接协议中。报告特别警告称，朝鲜黑客组织在2024年1月至2025年9月这一期间，通过高超的网络攻击手段窃取了至少28亿美元的数字资产，其中就包括备受关注的Bybit交易所15亿美元被盗案。这些犯罪分子熟练运用混币器进行多步骤洗钱，试图将非法所得“洗白”。
针对这一复杂局面，美国财政部在报告中详细区分了托管型与非托管型混币器的运作模式。报告认为，合规的托管型混币器由于掌握客户身份及链下交易数据，能够较好地融入现有监管框架，因此未建议对其施加额外限制。但对于非托管型混币器，由于其缺乏中心化控制，监管难度极大，报告建议在立法上保持审慎。基于此，财政部向国会提出了多项具体的立法建议，旨在构建一个既能保护隐私又能打击犯罪的数字资产监管体系。
在立法层面，报告敦促国会制定专门的“数字资产冻结法”，为金融机构在初步调查期间临时冻结可疑资产提供法律上的“安全港”保护，避免因程序合规问题引发诉讼风险。同时，报告呼吁明确DeFi（去中心化金融）参与者的反洗钱义务，填补监管真空。此外，报告还提议在《美国爱国者法案》第311条中增设“第六项特别措施”，授权财政部对不涉及传统代理银行关系的特定数字资产传输施加禁令或限制条件。值得注意的是，这份报告的编制依据正是2025年7月签署的GENIUS法案第9条，显示出美国在数字资产监管立法上的持续深化。