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与此前备受瞩目的“94公告”及“924通知”等监管文件不同,本次“2.6通知”最核心的变革在于其时效性与废止性。通知明确指出“本通知自发布之日起施行”,并同步废止了2021年发布的《关于进一步防范和处置虚拟货币交易炒作风险的通知》(银发〔2021〕237号)。这是虚拟货币监管历史上首次出现“废止前文”的先例,具有里程碑式的意义。回顾去年年底的金融街论坛,央行行长潘功胜曾强调2017年以来的监管政策仍然有效,而今八部门联合发文废除924通知,意味着包括“94公告”在内的早期监管文件实际上也已被纳入废止序列,监管逻辑迎来了彻底的重构。

在发文单位的阵容上,本次“2.6通知”出现了令人意外的微妙变化。相较于“924通知”时的十部门联合,本次少了最高人民法院和最高人民检察院。作为长期关注涉币法律政策的观察者,这确实超出了笔者的预料。自2024年以来,两高在涉案虚拟货币处置、司法审判等方面动作频频,本应是涉币立法的最前沿力量。然而,通知中“经与中央网信办、最高人民法院、最高人民检察院达成一致,并经国务院同意”的表述,暗示了虽然具体措辞尚在协调中,但核心原则已获通过。这或许意味着,在具体的监管执行层面,两高已达成某种默契或授权,将具体落地工作交由其他部门主导。

此次“2.6通知”最大的突破与风险点,在于对稳定币的精准定性。通知首次明确指出:“挂钩法定货币的稳定币在流通使用中变相履行了法定货币的部分功能。”这一表述极具杀伤力,直接将其置于与法币竞争的赛道上。紧接着,通知严厉规定:“未经相关部门依法依规同意,境内外任何单位和个人不得在境外发行挂钩人民币的稳定币。”作为一名刑事辩护律师,笔者对此深感忧虑。如果司法实践中将法币与稳定币之间的兑换认定为“变相买卖外汇”,那么这不仅会重创OTC(场外交易)市场,更可能引发非法经营罪的连锁反应,导致行业面临巨额罚金甚至牢狱之灾。OTC作为连接传统资金与加密市场的桥梁,其风险正被无限放大。

在现实世界资产代币化(RWA)领域,通知的态度可谓“零容忍”。通知明确要求,在境内,任何形式的RWA业务一律禁止。无论是境内主体直接开展,还是境外公司面向境内提供服务,均被明令禁止。不过,在面向境外开展业务方面,通知似乎留了一道极窄的口子,这可能与证监会此前发布的关于境内资产境外发行ABS代币的监管指引有关,但整体来看,境内RWA生态已基本被切断。

更为关键的是,“2.6通知”建立了一套严密的“8+3”监管机制。八部门联合中央网信办、最高检、最高法,统筹指导全国风险防范与处置工作,形成央地协同、条块结合的工作格局。技术公司将迎来前所未有的挑战与机遇:一方面,需要配合建立更精准的风险监测系统,利用大数据和AI手段识别非法活动;另一方面,监测技术的升级将催生巨大的市场需求。通知还强调不得将虚拟货币纳入抵质押品,关闭存量挖矿并严禁增量,同时严厉打击洗钱、诈骗、传销等违法犯罪活动。值得注意的是,对于境内主体赴境外开展相关业务,被定义为“自带原罪”,除非是金融机构的境外分支机构在遵守特定规则的前提下开展业务。

最后,“2.6通知”在体例上新增了“法律责任”章节,进一步强化了违法成本。从市场反应来看,这份文件不仅是对虚拟货币行业的“一锤定音”,更是对金融秩序的深度重塑。

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2026年06月12日

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