编者按：本文源自微信公众号 城市进化论（ID：urban_evolution），作者 吴林静，经微新创想授权转载。对于地级市而言，GDP突破万亿意味着迈入全新的发展层级，因此不少后备力量跃跃欲试。扬州以7000亿级经济体量喊出“大干三五年，奋力过万亿”的口号，鄂尔多斯作为5600亿级城市也定下“冲击万亿”的目标。近日鄂尔多斯召开2023年优化营商环境经验交流会，市委副书记、市长杜汇良表示，将全力打造全国一流营商环境，力争五年内GDP迈入万亿俱乐部，跻身全国地级市30强。在已公布的24个万亿级城市中，西安（2022年GDP1.15万亿元）是西北地区的唯一代表。若鄂尔多斯五年目标达成，或将诞生“西北第二个万亿城市”。从5600亿到万亿，相当于再造一个“鄂尔多斯”，这一目标并非空想，鄂尔多斯亮眼的经济增速和固定资产投资表现，尤其是工业投资增速，为这一转型提供了坚实基础。当然挑战同样存在，作为西北能源“双子星”的榆林，经济体量更大，同样在竞逐“西北第二个万亿之城”的宝座。
鄂尔多斯“万亿”目标的提出，并非一时兴起，而是经过长期谋篇布局。从经济体量看，疫情三年间其GDP连续跨越两个千亿级台阶，2022年底达5613.44亿元，在呼包鄂榆城市群中排名第二，内蒙古排名第一。经济增速方面，2020年至2022年GDP同比增速分别为-2.9%、7%和5.4%，今年上半年回升至7.1%，在呼包鄂榆四市中通常位列第三或第四。尽管整体增速不占优势，但鄂尔多斯真正亮眼的是固定资产投资增速，尤其是工业投资增速。2020年至2022年工业投资增速持续保持两位数增长，今年上半年更是高达67.2%。这一强势“反扑”成为关键变量，与榆林形成鲜明对比。两座城市资源禀赋相似，经济体量相当，2017-2020年榆林固定资产投资增速曾快于鄂尔多斯，能源工业投资占比高达71.3%。但自2021年起形势逆转，连续两年榆林工业投资增速转为负值。西北大学经济管理学院博导白永秀分析指出，鄂尔多斯胜在非能源产业布局，这方面榆林始终未能真正突破。当榆林仍聚焦煤化工时，鄂尔多斯提出“羊煤土气”与“追风逐日”并举，全力打造新能源产业高地。今年1-5月鄂尔多斯固定资产投资增速达39.9%，其中30%来自新能源。鄂尔多斯统计局在上半年经济运行分析中强调，“新能源投资同比增长369.7%，新兴动能增势强劲”。正是新能源板块的强劲增长，或成为上半年鄂尔多斯GDP增速反超榆林4个百分点的重要原因。鄂尔多斯设定“追风逐日”目标，计划到“十四五”末新能源装机容量超5000万千瓦，“风光氢储车”产业总产值超5000亿元，这新增的5000亿元恰好可填补当前与万亿级城市的差距，“再造一个鄂尔多斯”有了具体支撑。
拥抱新能源的鄂尔多斯这两年吸引了众多新伙伴。公开报道显示，与鄂尔多斯签署战略合作协议的包括清华大学院士团队、华为、宁德时代、腾讯等；新引进企业涵盖盈德气体集团、隆基、华友、天合光能等。今年上半年鄂尔多斯新签约招商引资项目290项，470项重大项目完成投资，投资完成率66.6%。1-7月实际使用外资18.03亿元，同比增长412.5倍，提前5个月超额完成自治区下达的7亿元目标，创近三年新高。最值得关注的是“上海城市群”。作为国家首批“氢燃料电池汽车示范城市群”成员，鄂尔多斯与上海、苏州、南通、嘉兴、淄博及宁夏宁东能源化工基地组成“1+6”联合体，致力于打造国内规模最大、体制最优、竞争力最强的燃料电池汽车产业集群。鄂尔多斯承担着实现燃料电池整车商业化运营的重要任务，来自东部沿海的新伙伴不仅带来资金、项目、技术和人才，还在合作中“倒逼”鄂尔多斯构建全国一流、开放度更高的营商环境。据当地媒体报道，近两年鄂尔多斯将招商优商“置顶”：连续两年将优化营商环境大会作为新春第一会召开；率先在全区开展优化营商环境立法工作；对标上海、深圳推出优化营商环境4.0版……一系列改变正在发生：从来回跑部门审批到“保姆式服务”“数字政务门牌”；从195个工作日的工程建设项目审批压缩至不超过46天；从3个工作日开办企业缩短至线下1天、线上0.5天；289项证明材料事项、510项证明材料分批次实现免提交……这些只是营商环境的初级优化，要吸引更多优质项目和现代化企业，鄂尔多斯还需向深水区进军，从体制机制上深化改革，才能为“再造一个鄂尔多斯”注入更强动力。