印度工业与内贸促进部（DPIIT）近日发布了一份长达125页的拟议框架，计划在全球范围内率先推行”强制性一揽子许可”制度，这一创新举措旨在为人工智能企业提供更便捷的版权使用途径。根据该框架，AI企业将能够自动使用所有合法公开的受版权保护作品进行模型训练，但前提是必须向新设立的中央集体管理机构缴纳版权使用费，这些费用随后将分配给相应的创作者。
该制度的核心机制可以概括为”一站式缴费+自动授权”。其适用范围广泛，涵盖文本、音乐、视听、新闻等所有合法公开的作品。在收费模式上，AI公司只需向”一站式集体管理组织”统一缴费，从而免除繁琐的逐笔谈判过程。无论是已注册还是未注册的作者，都将有机会从这一机制中分成。
从监管逻辑来看，该制度旨在降低AI企业的合规成本，同时确保创作者从项目启动之初就能获得应有的报酬。这一举措的背后，是印度作为全球第二大生成式人工智能（GenAI）市场的巨大潜力。委员会在提案中特别引用了OpenAI CEO奥尔特曼的观点：印度已经是OpenAI仅次于美国的第二大市场，并且”很可能成为最大市场”。因此，AI公司在印度创造收入的同时，也应该将部分价值返还给当地的创作者。
然而，该提案也引发了业界的广泛反弹。谷歌和OpenAI尚未对此作出回应，但Nasscom（代表谷歌、微软等科技巨头）提交了异议，主张引入”文本与数据挖掘（TDM）例外+选择退出”机制，警告强制许可可能会抑制创新活力。BSA软件联盟（包含Adobe、AWS、微软等企业）则敦促印度采用更清晰的TDM例外条款，认为”纯许可模式”在实际操作中并不切实际，甚至可能导致模型性能下降和偏见增加。
在立法时间线上，政府已开启为期30天的公众意见征集。即日起，社会各界可以参与意见反馈。预计在2025年第一季度，委员会将汇总各方反馈并提交最终文本供议会审议。如果该提案最终获得通过，预计将在2025年内正式生效。违规企业将面临罚款甚至市场禁运的风险。
这一创新方案在全球范围内引发了广泛关注，堪称版权领域的”硬着陆”第一枪。与美国和欧盟仍在”合理使用vs授权谈判”之间拉锯不同，印度选择绕过漫长的诉讼程序，直接以”强制付费”的方式确立合法性。这一举措为出版商、音乐、影视等行业提供了”最低保障收入”，具有深远的市场影响。
如果印度方案能够成功落地，巴西、印尼等新兴市场可能会效仿”印度模式”，从而重塑跨境AI训练的成本结构。下一步，业界将密切关注以下几个方面：费率标准的制定，退出机制的完善，以及模型性能是否会因统一付费池导致训练语料”平均化”，进而影响大模型的多样性和准确性。
编辑结语：当全球范围内仍在为”合理使用”的边界问题争论不休时，印度却选择了”先收钱、再谈边界”的硬着陆路径。无论最终费率的高低，这一举措都将把”训练数据必须付费”写入法律条文，为创作者提供了最基本的保障，同时也为AI企业增加了可预见的合规成本。这一创新实践无疑将为全球AI产业的发展带来新的启示和挑战。